《無線電規(guī)則》第21.5款作為一項重要的基礎(chǔ)性條款已制定了60余年，其作用是保障相同頻段上空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用和協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著無線通信產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，地面業(yè)務(wù)和空間業(yè)務(wù)共用頻率的趨勢日趨明顯，《無線電規(guī)則》第21.5款的適用場景快速拓展，同時也帶來了該技術(shù)條款的適用性問題，需要對其重新解釋或制修訂。2023年世界無線電通信大會（WRC-23）研究了國際移動通信（IMT）系統(tǒng)在使用大規(guī)模有源陣列天線的情況下，《無線電規(guī)則》第21.5款的適用性問題。

有源陣列天線技術(shù)是當(dāng)前5G系統(tǒng)和未來6G系統(tǒng)廣泛采用的一種先進(jìn)的天線技術(shù)。通過靈活的波束賦形功能，有源陣列天線可以充分利用空間維度，減少小區(qū)間內(nèi)的干擾，有效增加頻譜的使用效率，大幅提升數(shù)據(jù)的傳輸速率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。有源陣列天線在設(shè)計上將發(fā)射單元和天線單元集成起來，致使《無線電規(guī)則》第21.5款提及的“傳統(tǒng)基站中特有的傳導(dǎo)功率的測量點(diǎn)”描述不再適用。針對該問題，國際電信聯(lián)盟將其作為一項緊急任務(wù)在2019-2023年研究周期內(nèi)展開研究。我國也組建了由中興通訊牽頭，包括國家無線電監(jiān)測中心、中國信息通信研究院、中國衛(wèi)通、中國移動、中國聯(lián)通、華為、中國信科等單位在內(nèi)的研究團(tuán)隊，對有源陣列天線（AAS）的產(chǎn)品特點(diǎn)和技術(shù)指標(biāo)、《無線電規(guī)則》第21.5款及第21條下其他各款的核驗機(jī)制、《無線電規(guī)則》附錄4中的通知項及通知軟件、國際頻率登記總表（MIFR）數(shù)據(jù)庫中IMT系統(tǒng)的通知案例等重要事項進(jìn)行了深入研究，面向國際電信聯(lián)盟研究組、世界無線電通信大會籌備會議（CPM）、亞太電信組織等區(qū)域組織籌備會議輸入了多篇高質(zhì)量提案。

WRC-23 大會上，各國與會專家就第21.5款的適用性問題進(jìn)行了深入交流和探討，通過各方努力，會議決定在不修改《無線電規(guī)則》第21.5款的前提下，更新包含地面和空間共用且地位相同頻段的表格21-2及《無線電規(guī)則》附錄4中與第21.5款對應(yīng)的報送項，解決第21.5款對使用有源陣列天線的地面臺站的適用性問題。

中國代表團(tuán)WRC-23 《無線電規(guī)則》第21.5款議題負(fù)責(zé)人、亞太區(qū)議題協(xié)調(diào)人周棟表示：“妥善解決第21.5款對使用有源陣列天線的地面臺站的適用性問題，將為移動產(chǎn)業(yè)提供明確的監(jiān)管規(guī)則框架，同時能夠保障同頻工作的空間業(yè)務(wù)不受到有害干擾，消除了規(guī)則適用的不確定性，有利于移動通信產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的平衡和長遠(yuǎn)發(fā)展。”