近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電頻率使用和在用無線電臺（站）監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關內容解讀如下：

問：《辦法》發(fā)布的背景是什么？

答：隨著申請無線電頻率使用許可和設置、使用無線電臺（站）許可的需求不斷上升，在用無線電臺（站）數(shù)量日益龐大，電磁環(huán)境日益復雜，無線電干擾潛在風險不斷增加，對無線電管理機構監(jiān)管能力要求不斷提升。依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）第五十六條，無線電管理機構應當定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，保障無線電臺（站）的正常使用，維護正常的無線電波秩序。為落實《條例》規(guī)定，亟需制定行政規(guī)范性文件，明確細化檢查方式、檢查內容、檢查程序、結果處理等方面內容。

同時，為貫徹落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號），需對檢查過程中的行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范，推進依法行政，提高監(jiān)管效能。為此研究制定了《辦法》。

問：《辦法》制定過程是怎樣的？

答：為做好《辦法》的研究起草工作，2020年，我部對部分?。▍^(qū)、市）無線電管理機構開展專題調研，就開展監(jiān)督檢查工作的職責劃分、工作方法、工作程序、檢查內容、檢查結果處理及責任追究等方面進行了深入研究。在充分調查研究的基礎上，我部組織起草了《辦法》并向各?。▍^(qū)、市）無線電管理機構以及交通運輸部海事局、中央軍委電磁頻譜管理委員會辦公室、國家無線電監(jiān)測中心、中國電信等44家單位征求了意見，并向社會公開征求了意見，廣泛吸收采納合理意見和建議。經我部部務會審議通過后，《辦法》正式印發(fā)。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：國家無線電管理機構和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構及其派出機構（以下統(tǒng)稱無線電管理機構）對管轄區(qū)域內使用且應當取得許可的無線電頻率和在用無線電臺（站）實施的監(jiān)督檢查適用本《辦法》。

問：《辦法》對職責分工是怎么規(guī)定的？

答：國家無線電管理機構負責組織、指導省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構開展無線電頻率使用和在用無線電臺（站）監(jiān)督檢查工作，并定期對各地開展的監(jiān)督檢查工作進行考核評價。

省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構依據(jù)職責或根據(jù)國家無線電管理機構要求，對本行政區(qū)域內的無線電頻率使用和在用無線電臺（站）進行檢查。

問：監(jiān)督檢查形式有哪些？

答：檢查形式分為日常檢查和重點檢查。無線電管理機構應結合監(jiān)管實際開展日常檢查，根據(jù)無線電臺（站）的業(yè)務功能定位、對其他無線電業(yè)務的影響程度以及電磁環(huán)境保護要求等不同情況，對在用無線電臺（站）實施分類檢查。對涉及上級機關交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送案件線索等事項應當及時開展重點檢查?！掇k法》還規(guī)定，對于日常檢查及重點檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)問題的，在后續(xù)日常檢查中增加檢查頻次。

問：監(jiān)督檢查的具體內容是什么？

答：《辦法》依據(jù)無線電管理法規(guī)規(guī)章，明確了對無線電頻率和在用無線電臺（站）的檢查內容。一是對無線電頻率使用情況的檢查，分為地面無線電業(yè)務頻率使用、衛(wèi)星無線電頻率使用、衛(wèi)星通信網頻率使用三類實施檢查，檢查內容主要包括無線電頻率使用許可證（無線電頻率使用許可批準文件）載明參數(shù)與實際發(fā)射參數(shù)一致性核驗，使用行為是否規(guī)范等。二是對在用無線電臺（站）的檢查，分為地面無線電業(yè)務臺站、空間無線電臺、衛(wèi)星地球站三類實施檢查，檢查內容主要包括無線電臺（站）執(zhí)照載明參數(shù)與實際發(fā)射參數(shù)一致性核驗，使用行為是否規(guī)范等。

問：監(jiān)督檢查頻次如何確定？

答：鑒于在用無線電臺（站）基數(shù)巨大，且所涉及的無線電業(yè)務及電磁環(huán)境保護要求有所不同，統(tǒng)籌考慮監(jiān)管需要和各地工作實際，《辦法》明確采用分級分類方式開展檢查。對廣播電視發(fā)射臺、雷達站、靜止軌道空間無線電臺、衛(wèi)星測控（導航）站等無線電臺（站）使用者的檢查比例為10%，每年檢查一次；對公眾移動通信基站等無線電臺（站）使用者的檢查，分別抽取?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內的基礎電信運營商的1-2家分公司或子公司開展檢查，每年檢查一次；對除上述類別的其他在用無線電臺（站）使用者的檢查比例為3%，每年檢查一次。對于檢查臺站的具體數(shù)量，各地無線電管理機構可根據(jù)監(jiān)管情況自行確定。

問：監(jiān)督檢查的組織實施方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》一是規(guī)定了無線電管理機構應當制定年度監(jiān)督檢查計劃。二是明確了開展檢查的方式，根據(jù)檢查內容及被檢查對象的業(yè)務特點，規(guī)定采用書面檢查、現(xiàn)場或提前核查、監(jiān)測、檢測等方式開展監(jiān)督檢查工作。三是進一步加強和規(guī)范監(jiān)督檢查中的程序要求，規(guī)定檢查人員應當向檢查對象告知檢查目的、檢查內容、檢查程序和工作紀律要求，按照要求對行政執(zhí)法全過程進行記錄，并按照有關檔案管理規(guī)定對檢查全過程記錄資料進行歸檔保存。

問：《辦法》有哪些監(jiān)督管理要求？

答：為減輕行政相對人負擔，《辦法》要求應避免對檢查對象重復檢查。為確保無線電管理機構有效履職，要求無線電管理機構應當配備滿足檢查工作需要的監(jiān)測、檢測、攝錄、移動辦公等設備和工具。同時，要求檢查人員嚴格遵守有關法律法規(guī)和廉政紀律，遵守國家保密規(guī)定，保守國家秘密，且不得泄露檢查對象的商業(yè)秘密、個人隱私信息等。

問：對相關違法違規(guī)行為如何處置？

答：一是對檢查過程中發(fā)現(xiàn)未經許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設置、使用無線電臺（站）等違法行為，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關規(guī)定予以查處。二是對檢查對象故意隱瞞有關情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責的，由無線電管理機構依據(jù)相關法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是對檢查人員未依法正確履行職責，造成不良后果或影響的，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。